הדין

פרק שלושה-עשר: חוקי-עזר
(תיקונים: התשס"ד (מס' 3), התשס"ה (מס' 2))
250. הסמכות להתקין חוקי-עזר
מועצה רשאית להתקין חוקי-עזר כדי לאפשר לעיריה ביצוע הדברים שהיא נדרשת או מוסמכת לעשותם על-פי הפקודה או כל דין אחר או לעזור לה בביצועם, או כדי לדרוש מבעל-הנכס או מחזיקו לבצע באותו נכס עבודה הנחוצה למטרה האמורה.
251. אגרות, היטלים ופיצויים (תיקונים: התשנ"ז (מס' 2), התשס"ה (מס' 6), התשס"ט)
בחוקי-עזר רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר:
(1) תשלום אגרות, היטלים או דמי השתתפות על-ידי כל אדם, זולת העיריה גופה, בקשר לדברים האמורים בסעיף 250 למעט תשלום כאמור בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה ובלבד שבעד מתן תעודת חיים לניצול שואה לא ייגבה תשלום כלשהו; בפסקה זו, "תעודת חיים" - תעודת אישור שאדם פלוני נמצא בחיים;
(2) מתן רישיון או היתר בקשר לאותם דברים ותשלום אגרות בעד הרישיון או ההיתר, ובלבד שעל הצבת שלט המבהיר כי המקום הציבורי או השירות הציבורי הניתן במקום הציבורי הוא נגיש לאנשים עם מוגבלות לא ייגבו אגרה או תשלום כלשהו; בפסקה זו:
"מקום ציבורי", "שירות ציבורי" - כהגדרתם בסימנים ג' וד' בפרק ה'1 בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן: "חוק השוויון");
"נגישות" - כמשמעותה לפי פרק ה'1 בחוק השוויון;
"אדם עם מוגבלות" - כמשמעותו בפרק ב' לחוק השוויון;
(3) תשלום פיצויים למי שנפגע על-ידי אותם דברים.
251א. תקנות בדבר הוצאות לשיפוץ (תיקון התשכ"ה (מס' 3))
(א) התקינה מועצה חוק-עזר לפי פסקה (13א) לסעיף 249, יחולו ההוצאות לביצוע העבודות לפי חוקי-העזר בבתים שחל עליהם חוק הגנת הדייר, התשי"ד-1954, או חוק הגנת הדייר, התשט"ו-1955, על אותם אנשים ולפי אותם שיעורים שייקבעו בתקנות לאחר התייעצות עם ועדת הפנים של הכנסת; הוראה זו אינה גורעת מן האמור בסעיף 255.
(ב) תקנות כאמור בסעיף-קטן (א) יכול:
(1) שיהיו בהן הוראות שונות לגבי סוגים שונים של בתים;
(2) שיקבעו הוראות בדבר דרכי התשלום של ההוצאות לביצוע העבודות לפי חוק העזר ומועדי התשלום, וכן בדבר שיפויו של מי שנשא בהן מכוח חוק העזר.
251ב. הוראות בדבר ניקוי מדרכות (תיקון התשל"ב)
(א) בחוק-עזר לפי סעיף 249(12א) רשאית מועצה לקבוע:
(1) שהוראותיו יחולו על רחוב מסויים או על חלק מתחום העיריה;
(2) הוראות שונות לרחובות או לתחומים שונים של העיריה או לסוגי עסקים שונים.
(ב) חוק-עזר כאמור יפרט את הזמנים והאופנים שבהם ייעשה הניקוי וכן את אופן איסוף האשפה וסילוקה, ובלבד שהניקוי ייעשה בימים שבהם העסק פתוח.
(ג) הוראות סעיף זה וסעיף 249(12א) אינן באות לגרוע מחובתה של המועצה לנקות את הרחובות ואת המדרכות, כי אם להוסיף עליה.
251ג. הוראות בדבר סלילת מדרכות השוואה לסעיף המעודכן התפתחות היסטורית (תיקון התשמ"ד)
(א) בחוק-עזר לפי סעיף 249(12) רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר:
(1) סלילת מדרכה בדרך של דרישה מבעלי המקרקעין הגובלים רחוב (להלן: "הבעלים") לסלול, על חשבונם, סלילה ראשונה, מדרכה לאורך הרחוב הגובל את מקרקעיהם; או
(2) חיוב הבעלים במלוא הוצאות הסלילה שתבוצע בידי העיריה, ובלבד שהבעלים לא יחוייבו לשלם לפני תחילת הסלילה יותר ממחצית ההוצאות המשוערות של הסלילה (להלן: "מקדמת סלילה") והיתרה תשולם עם השלמת הסלילה, לאחר שערוך מקדמת הסלילה והוצאות הסלילה לפי חשבון שיגיש מהנדס העיריה; או
(3) חיוב הבעלים בהיטל סלילת מדרכה שיגבה עם תחילת הסלילה או עם מתן היתר בניה במקרקעין הגובלים רחוב.
(ב) לא סללה העיריה את המדרכה עבורה נגבתה מקדמת סלילה תוך שנה מיום גביית המקדמה - יראו את המקדמה כאילו היתה תשלום יתר כאמור בסעיף 6 לחוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם-1980.
(ג) החליטה עיריה לבצע סלילת מדרכה ולחייב את הבעלים בתשלום הוצאות הסלילה, תודיע על כך לבעלים ותתן להם את הברירה לשלם מקדמת סלילה או לשלם מראש את מלוא ההוצאות המשוערות של הסלילה; שילמו הבעלים מראש את מלוא ההוצאות כאמור, לא יחוייבו בהוצאות נוספות כלשהן שיהיו לעיריה בגין סלילת המדרכה.
251ד. ייעוד וניהול של כספי היטל שמירה ואגרת שמירה - השוואה לסעיף המעודכן - התפתחות היסטורית (תיקון התשע"ו (מס' 2))
(א) עיריה תנהל את הכספים שהתקבלו מהיטל או אגרה שנקבעו בחוק-עזר כאמור בסעיף 249(33) בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו.
(ב) העיריה רשאית להשתמש בסכומים שנגבו כהיטל שמירה או כאגרת שמירה אך ורק למימון ענייני שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומה, בנושאים שנקבעו כאמור בסעיף 249(33).
(ג) הכספים כאמור בסעיף-קטן (א) ינוהלו בידי גזבר העיריה באופן שיאפשר מעקב אחר התקבולים מכל מקור וההוצאות שהוצאו למטרות השונות; הגזבר יגיש למועצה, אחת לשנה, דין וחשבון על התקבולים וההוצאות כאמור ועל הנושאים שלמימונם הוצאו.
(ד) הוראות סעיף זה יחולו גם על כספי היטל שמירה או אגרת שמירה שנקבעו בחוק-עזר שהיה בתוקף ערב תחילתו של חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ו-2015.
252. סמכות לחייב למפרע בתוך שנת הכספים
הטילה המועצה בחוק-עזר חובת השתתפות בהוצאות עבודה שהיא רשאית או חייבת לבצע מכוח הפקודה או מכוח כל חיקוק אחר, רשאית היא לקבוע באותו חוק-עזר שחובת ההשתתפות תחול גם לגבי עבודות כאמור שבוצעו על-ידי העיריה מכוח הרשאה או חובה כאמור בתוך שנת הכספים שבה התחיל תקפו של חוק העזר.
253.
(בוטל).
254. עונשין (תיקונים: התשמ"ח (מס' 3), התשמ"ט, התשנ"ג (מס' 2), התשנ"ו (מס' 5))
העובר על הוראת חוק-עזר, דינו - קנס של 3,600 שקלים חדשים, ובעבירה נמשכת קנס נוסף של 160 שקלים חדשים בעד כל יום שבו נמשכת העבירה לאחר שנמסרה הודעה עליה בכתב מטעם ראש העיריה או לאחר הרשעה.
255. ביצוע עבודות על-ידי העיריה על חשבון החייב בה לפי חוקי-עזר
נדרש אדם על-ידי חוק-עזר או על-פי הוראותיו לבצע עבודה תוך זמן מסויים ולא ביצע או לא השלים את העבודה תוך אותו זמן, להנחת-דעתם של העיריה או של מי שהורשה על-ידיה לאותו עניין, רשאית היא - בלי לפגוע בעונש האמור בסעיף 254 או בכל תרופה אחרת - לעשות זאת בעצמה או על-ידי אחר ולגבות מאותו אדם את כל ההוצאות שהוציאה בשל כך.
256. חובת הודעה מוקדמת לחייב בביצוע
העיריה לא תפעל כאמור בסעיף 255, אלא אם מסרה תחילה למי שחייב לבצע את העבודה לפי חוק-עזר, הודעה על-פי אותו חוק-עזר, ואם אין בו הוראה בדבר הודעה כזאת - על-פי סעיף זה, ובהודעה הוא נדרש לבצע אותה תוך הזמן המפורש בה ואזהרה שאם לא ימלא אחר הדרישה, להנחת-דעתם של העיריה או של מי שהורשה על-ידיה לאותו עניין, תהא העיריה רשאית לעשות זאת על חשבונו, בלי לפגוע בכל עונש או תרופה אחרת.
257. הוצאה שנגרמה לעיריה על-ידי הפרת חוק-עזר
הוציאה העיריה הוצאה כלשהי בשל הפרת חוק-עזר על-ידי אדם פלוני, ואין היא הוצאה שחלה בנסיבות האמורות בסעיפים 255 ו- 256; תהא העיריה זכאית לגבות אותה הוצאה מן האדם שהפר את חוק-העזר.
258. אישור חוקי-עזר ופרסומם (תיקון התשמ"ח)
(א) אישרה המועצה חוק-עזר, יחתום עליו ראש העיריה וחוק העזר יפורסם ברשומות.
(ב) לא יפורסם חוק-עזר כאמור בסעיף-קטן (א), אלא כעבור ששים ימים מהיום שהביא ראש העיריה את חוק העזר לידיעת השר; הודיע השר או מי שהסמיכו לכך כי אין לו התנגדות לחוק העזר, יפורסם חוק העזר אף לפני תום מועד זה.
(ג) השר רשאי תוך התקופה האמורה בסעיף-קטן (ב), להורות על עיכוב פרסום חוק העזר ובלבד שלא יחליט כאמור אלא לאחר שהשר או מי שהוא הסמיכו לעניין זה פירט את הסתייגויותיו ונתן לראש העיריה או למי שהוא הסמיכו לכך הזדמנות לטעון את טענותיו נגד עיכוב פרסום חוק העזר.
(ד) עיכב השר פרסום חוק-עזר כאמור בסעיף-קטן (ג), רשאי הוא לעשות אחת מאלה:
(1) להורות על ביטול העיכוב;
(2) לפסול את חוק העזר מנימוקים שיפרט;
(3) להחזיר את חוק העזר עם הערותיו למועצה לדיון מחדש.
(ה) ביטל השר את הוראתו לעכב את פרסום חוק העזר, יפורסם חוק העזר ברשומות.
259. הוראות הניתנות להיכלל בחוקי-עזר
חוק-עזר יכול לכלול הוראות שהעיריה תראה צורך בהן בכל העניינים האלה:
(1) מתן הודעות;
(2) הפקדת תכניות ושרטוטים על-ידי אנשים הרוצים להתוות, לבנות או לשנות רחוב, בניין, נקז או עבודה אחרת;
(3) דרכי הפיקוח של עובדי העיריה;
(4) סמכויות עובדי העיריה, בכפוף להוראות הפקודה או כל דין אחר, לסלק, לשנות או להרוס עבודה שהוחל בה או שנעשתה בהפרת חוק-העזר;
(5) הרשיונות שיש לקבל והתנאים לנתינתם, לחילוטם ולביטולם;
(6) האגרות שיש לשלם בעד רשיונות ובעד שירותים.
260. תוקף למפרע
שום דרישה של חוק-עזר בנוגע לבניה או לשינוי של רחובות, בניינים, נקזים או עבודות אחרות, לא תחול על עבודות כאמור שנעשו לפני שחוק-העזר נכנס לתקפו, אלא אם יש בחוק-העזר הוראה אחרת מפורשת.
261. חוקי-עזר לשטחים מחוץ לתחום העיריה
רשאית העיריה להתקין חוקי-עזר שיחולו בשטח בניין-עיר הכולל את תחום העיריה או במקום מיוחד שמחוץ לתחום העיריה, המתנהל על-ידי העיריה או המוקנה לה.
262. חוקי-עזר לדוגמה (תיקונים: התשל"א, התשמ"ח (מס' 2))
(א) השר רשאי לפרסם ברשומות חוק-עזר לדוגמה, ורשאית מועצה, בהחלטה, לאמץ חוק-עזר כזה בלי שינויים.
(ב) החליטה מועצה לאמץ חוק-עזר לעצמה, תודיע על כך לשר וההודעה על האימוץ תפורסם ברשומות.
(ג) ביטל או שינה השר חוק-עזר לדוגמה שפורסם כאמור, לא יפגע הביטול או השינוי בחוק-העזר שאימצה לה מועצה והדבר ייאמר בהודעת הביטול או השינוי.
(ד) סעיף זה אינו חל על חוק-עזר לפי סעיף 77 לפקודת התעבורה.
263. חוקי-עזר למכירה במשרדי העיריה
עותקים של חוקי-עזר יוחזקו במשרדי העיריה ויהיו מצויים למכירה לציבור.
264. מתן סמכות תביעה לפקיד העיריה (תיקון התשנ"א (מס' 6))
פקיד העיריה שנתמנה לפי הסעיפים 170-167, רשאי, אם הוסמך לכך על-ידי החלטה של המועצה, ועל-אף האמור בכל דין אחר, לעשות דברים אלה:
(1) להשתמש בסמכויות הנתונות לשוטר בחוק סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (נוסח חדש), התשכ"ט-1969, בנוגע לעבירה המפורשת בהחלטת המועצה שבסמכות בית-משפט לעניינים מקומיים, כאמור בסעיף 55 לחוק בתי-המשפט (נוסח משולב), התשמ"ד-1984;
(2) להתייצב ולתבוע, דרך-כלל או בתביעה מסויימת, לפני כל בית-משפט, בשל עבירה או בקשה לפי חיקוק מן החיקוקים שבסמכות בית-משפט לעניינים מקומיים, כאמור בפסקה (1), ואולם בהליכים לפי פרק י' לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, ייצג את העיריה מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך."

סעיף 22 לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש) קובע:
"סימן ג': חוקי-עזר
22. אישור חוקי-עזר ופרסומם (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשס"ט)
(א) אישרה המועצה חוק-עזר, יחתום עליו ראש המועצה וחוק העזר יפורסם ברשומות ואולם לא תאשר המועצה חוק-עזר הכולל הוראות בדבר תשלום בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה.
(ב) לא יפורסם חוק-עזר כאמור בסעיף-קטן (א), אלא כעבור ששים ימים מהיום שהביא ראש המועצה את חוק העזר לידיעת השר; הודיע השר או מי שהוא הסמיכו לכך כי אין לו התנגדות לחוק העזר, יפורסם חוק העזר אף לפני תום מועד זה.
(ג) השר רשאי תוך התקופה האמורה בסעיף-קטן (ב) להורות על עיכוב פרסום חוק העזר, ובלבד שלא יחליט כאמור אלא לאחר שהשר או מי שהוא הסמיכו לעניין זה פירט את הסתייגויותיו ונתן לראש המועצה או למי שהוא הסמיכו לכך הזדמנות לטעון את טענותיו נגד עיכוב פרסום חוק העזר.
(ד) עיכב השר פרסום חוק-עזר כאמור בסעיף-קטן (ג), רשאי הוא לעשות אחת מאלה:
(1) להורות על ביטול העיכוב;
(2) לפסול את חוק העזר מנימוקים שיפרט;
(3) להחזיר את חוק העזר עם הערותיו למועצה לדיון מחדש.
(ה) ביטל השר את הוראתו לעכב את פרסום חוק העזר, יפורסם חוק העזר ברשומות.
23. עונשין (תיקונים: התשנ"ז (מס' 2), התשס"ג)
העובר על הוראה שבחוק-עזר, דינו - קנס של 3,600 שקלים חדשים, ובעבירה נמשכת - קנס נוסף של 160 שקלים חדשים לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר שנמסרה הודעה עליה בכתב מטעם ראש המועצה, או לאחר הרשעה.
24. תשלום הוצאות עקב הפרה
חוק-עזר כאמור יכול שיכלול הוראה שבנוסף לעונש האמור בסעיף 23 יהא האדם שהפר את חוק-העזר או לא ביצע עבודה שהוטלה עליו בחוק העזר, חייב לשלם את ההוצאות שהוצאו על-ידי המועצה עקב ההפרה או ביצוע העבודה."

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

הדין